{"id":14312,"date":"2024-08-08T09:38:47","date_gmt":"2024-08-08T07:38:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wstlegal.eu\/le-recenti-sentenze-della-corte-costituzionale-sul-payback-rischi-conseguenze-e-strategie-per-le-aziende\/"},"modified":"2025-03-13T09:36:15","modified_gmt":"2025-03-13T08:36:15","slug":"le-recenti-sentenze-della-corte-costituzionale-sul-payback-rischi-conseguenze-e-strategie-per-le-aziende","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wstlegal.eu\/it\/le-recenti-sentenze-della-corte-costituzionale-sul-payback-rischi-conseguenze-e-strategie-per-le-aziende\/","title":{"rendered":"Le recenti sentenze della Corte Costituzionale sul payback: rischi, conseguenze e strategie per le aziende"},"content":{"rendered":"\t\t
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La Corte Costituzionale, con le sentenze 139 e 140 del 22 luglio scorso, ha segnato un\u2019importante pagina dell\u2019articolata vicenda relativa al payback<\/em> dei dispositivi medici.<\/p>

Tale meccanismo \u00e8 stato introdotto in Italia dall\u2019art. 9-ter<\/em> del Decreto Legge n. 78 del 2015, con l’obiettivo di contenere la spesa pubblica nel settore sanitario, trasferendo parte del rischio economico sulle imprese fornitrici di dispositivi medici. In particolare, quando la spesa sanitaria supera i tetti prefissati, le aziende sono obbligate a rimborsare una quota proporzionale della cifra in eccesso, appunto il cosiddetto \u201cpayback<\/em>\u201d. Tale norma \u00e8 rimasta inattuata per molti anni sino all\u2019introduzione, nel 2022, del nuovo comma 9-bis<\/em>, con il quale sono state dettate le modalit\u00e0 operative per il recupero delle somme relative alle annualit\u00e0 2015-2018, previsione che ha effettivamente avuto seguito, con l\u2019invio alle aziende delle richieste di pagamento da parte delle regioni.<\/p>

Successivamente, anche e soprattutto nel tentativo di \u201cscoraggiare\u201d le numerosissime aziende che erano insorte (con ricorsi al TAR) contro questo meccanismo, l\u2019art. 8 del Decreto legge n. 34 del 2023 ha istituito un fondo statale per le regioni che avevano superato il tetto di spesa, prevedendo altres\u00ec un consistente sconto (52%) a favore delle imprese che avessero rinunciato al ricorso.<\/p>

Tanto precisato, possono svolgersi le seguenti sintetiche considerazioni.<\/p>

Con la prima delle due pronunce sopra rammentate, la sentenza n. 139, la Corte Costituzionale si \u00e8 occupata dell\u2019ultima delle disposizioni sopra indicate.<\/p>

La Corte ha, infatti, dichiarato incostituzionale la disposizione nella parte in cui condizionava la riduzione del contributo alla rinuncia da parte delle imprese a contestare in giudizio i provvedimenti di pagamento (trattasi d\u2019altra parte di una palese compressione del fondamentale diritto costituzionale di difesa).<\/p>

La conseguenza di tale pronuncia \u00e8 dunque da accogliersi positivamente per le aziende: lo \u201csconto\u201d del 52%, che il Legislatore aveva introdotto a causa dei numerosi ricorsi al TAR, si estende a tutti: tale sconto, pertanto, si applicher\u00e0 a tutte le imprese e non soltanto a quelle che avevano rinunciato al ricorso o lo avevano abbandonato.<\/p>

Con la sentenza n. 140, invece, la Corte ha ritenuto non fondate le questioni di illegittimit\u00e0 costituzionale dell\u2019art. 9-ter<\/em> del Decreto legge n. 78 del 2015, norma fondante il meccanismo del payback<\/em>.<\/p>

Secondo la Corte, infatti, il meccanismo in esame non \u00e8 irragionevole, svolgendo anche una funzione solidaristica.<\/p>

Sempre con la sentenza n. 140, la Corte ha precisato che la norma non \u00e8 da considerarsi retroattiva in quanto il comma 9-bis<\/em> dell\u2019art. 9-ter<\/em>, pur introdotto nel 2022, avrebbe solo stabilito l\u2019operativit\u00e0 dell\u2019obbligo di ripiano, non andando a incidere sulle ulteriori questioni, gi\u00e0 definite nel 2015.<\/p>

La sentenza in questo modo non ha tenuto conto delle peculiarit\u00e0 settoriali e della reale incidenza delle disposizioni normative sulle dinamiche finanziarie e operative delle imprese. \u00c8 evidente che il meccanismo del payback<\/em>, soprattutto nella sua applicazione retroattiva, comporta significativi rischi per la stabilit\u00e0 finanziaria delle aziende, che si vedono gravate da oneri difficilmente prevedibili. Infatti, il rimborso delle somme dovute a titolo di payback<\/em> potrebbe comportare, soprattutto per le imprese di piccole e medie dimensioni, una significativa erosione delle risorse finanziarie, mettendo a rischio la continuit\u00e0 aziendale.<\/p>

Inoltre, occorre ricordare che, seppure i giudizi che hanno condotto al rinvio alla Consulta riguardano soltanto le annualit\u00e0 2015-2018, la posta in gioco \u00e8 molto pi\u00f9 alta: infatti, la conferma del payback<\/em> al momento andr\u00e0 a incidere anche su tutte le annualit\u00e0 successive al 2018. Pertanto, l\u2019incertezza legata alla possibilit\u00e0 di ulteriori richieste di rimborso in futuro rende per le aziende difficoltosa la pianificazione strategica e l’attrazione di investimenti, anche stranieri.<\/p>

Dal punto di vista giuridico, la sentenza presenta diverse criticit\u00e0. In primo luogo, si pu\u00f2 sollevare il dubbio che il payback<\/em>, cos\u00ec come strutturato, violi il principio di proporzionalit\u00e0, imponendo alle aziende un sacrificio eccessivo rispetto agli obiettivi di contenimento della spesa pubblica. Inoltre, la retroattivit\u00e0 del meccanismo contrasta con il principio di tutela dell’affidamento legittimo, fondamentale in un ordinamento giuridico che si basa sulla prevedibilit\u00e0 delle regole e sulla stabilit\u00e0 delle condizioni operative. Tutti elementi che la Corte ha scelto di non valorizzare, puntando tutto sulla necessit\u00e0 di garantire la tenuta economica del sistema sanitario pubblico e, in definitiva, del sistema-Paese nel suo complesso.<\/p>

Le indicate pronunce hanno inevitabilmente e comprensibilmente generato grande insoddisfazione tra le aziende di settore e le principali associazioni del comparto che si sono immediatamente attivate con diverse iniziative, nell\u2019auspicio di un intervento del Governo che possa risolvere la complessa situazione.<\/p>

In attesa di tale auspicato intervento, si precisa che alcune accortezze strategiche sono ancora possibili per le aziende, al fine di mitigare gli effetti della decisione.<\/p>

Anzitutto deve precisarsi che nulla \u00e8 ancora dovuto a titolo di payback<\/em> da parte delle imprese che hanno ottenuto la sospensione cautelare dei provvedimenti impugnati e che, pertanto, \u00e8 ancora possibile tenere sospesi i pagamenti degli importi richiesti a tale titolo.<\/p>

Tale sospensione, infatti, continua ad essere valida e efficace, sino a che il TAR, al quale torner\u00e0 la questione dopo la sentenza della Consulta, non decider\u00e0 diversamente.<\/p>

Deve poi considerarsi che, a seguito delle pronunce della Corte Costituzionale, cadono s\u00ec i motivi di ricorso concernenti appunto la illegittimit\u00e0 costituzionale delle norme impugnate, ma non gli ulteriori motivi di censura concernenti la illegittimit\u00e0 dei provvedimenti stessi.<\/p>

In particolare, attraverso un rinvio della causa alla Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea, si potr\u00e0 insistere sulla illegittimit\u00e0 del meccanismo del payback<\/em> per violazione dei principi di diritto dell\u2019Unione Europea, in particolare i principi di proporzionalit\u00e0, prevedibilit\u00e0 e certezza del diritto, chiedendo un intervento che possa accertare l\u2019illegittimit\u00e0 del sistema a livello sovranazionale.<\/p>

Infine, deve tenersi presente che un\u2019eventuale decisione negativa del TAR sarebbe comunque appellabile davanti al Consiglio di Stato, al quale pertanto spetterebbe l\u2019ultima parola sulla vicenda.<\/p>

Nel breve periodo, il TAR probabilmente fisser\u00e0 l\u2019udienza di trattazione dei \u201cricorsi pilota\u201d, quelli che sono gi\u00e0 stati oggetto della decisione della Corte costituzionale; da come si comporter\u00e0 il Collegio nell\u2019ambito di quei casi sar\u00e0 possibile arguire l\u2019atteggiamento dei Giudici a fronte della pronuncia della Consulta.<\/p>

In conclusione, la sentenza della Corte Costituzionale rappresenta un duro colpo per le aziende del settore, costrette a fronteggiare una normativa che rischia di compromettere seriamente la loro stabilit\u00e0 finanziaria e operativa. Tuttavia, anche attraverso un’attenta strategia processuale, potrebbe ancora essere possibile contenere gli effetti negativi della decisione e promuovere un’evoluzione normativa pi\u00f9 equilibrata e sostenibile.<\/p>

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