{"id":18009,"date":"2026-03-17T08:41:29","date_gmt":"2026-03-17T07:41:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wstlegal.eu\/?p=18009"},"modified":"2026-03-17T08:41:31","modified_gmt":"2026-03-17T07:41:31","slug":"lequivalenza-dei-ccnl-negli-appalti-pubblici-tra-regola-normativa-prassi-e-nuovi-approdi-giurisprudenziali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wstlegal.eu\/it\/lequivalenza-dei-ccnl-negli-appalti-pubblici-tra-regola-normativa-prassi-e-nuovi-approdi-giurisprudenziali\/","title":{"rendered":"L\u2019equivalenza dei CCNL negli appalti pubblici: tra regola normativa, prassi e nuovi approdi giurisprudenziali"},"content":{"rendered":"\t\t
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Il tema dell\u2019equivalenza dei CCNL negli appalti pubblici rappresenta un argomento di centrale importanza pratica e sistematica, essendo finalizzato a prevenire fenomeni di dumping<\/em> contrattuale.<\/p>

Il quadro normativo<\/strong><\/h1>

L\u2019art. 11 del D.Lgs. 36\/2023 prevede che la stazione appaltante (SA) indichi nel bando il CCNL applicabile, lasciando per\u00f2 all\u2019operatore economico (OE) che partecipa alla gara la decisione di applicare un diverso contratto collettivo, a condizione che garantisca ai lavoratori tutele equivalenti.<\/p>

In tali ipotesi, l\u2019OE \u00e8 tenuto a presentare una dichiarazione di equivalenza del \u201cproprio\u201d CCNL rispetto al CCNL indicato nel bando, redatta in conformit\u00e0 a quanto previsto dall\u2019Allegato 1.01 al Codice dei contratti pubblici. Detta norma prevede, in particolare, che il giudizio comparativo debba basarsi su parametri riguardati sia il profilo economico che quello normativo (inerente vari fattori, tra cui: periodo di prova, preavviso, lavoro straordinario, comporto, malattia, maternit\u00e0, permessi, bilateralit\u00e0, previdenza e sanit\u00e0 integrativa).<\/p>

La medesima norma fornisce una prima direttrice in ordine all\u2019equivalenza, sostenendo che le SA possono<\/em> ritenere equivalenti due contratti collettivi quando ricorrono due condizioni:<\/p>

  1. il valore economico complessivo delle componenti fisse della retribuzione globale annua previste dal CCNL applicato dall\u2019OE \u00e8 almeno pari a quello di cui al CCNL indicato nel bando;<\/li>
  2. vi sono soltanto scostamenti marginali rispetto ai parametri normativi.<\/li><\/ol>

    Le criticit\u00e0 applicative<\/strong><\/h1>

    Il dato normativo presenta, tuttavia, rilevanti margini di incertezza.<\/p>

    Da un lato, l\u2019utilizzo del verbo \u201cpossono<\/em>\u201d segnala che il giudizio di equivalenza non \u00e8 meccanico n\u00e9 tantomeno automatico, ma implica una valutazione discrezionale.<\/p>

    Dall\u2019altro lato, la nozione di \u201cscostamenti marginali<\/em>\u201d \u00e8 concetto aperto, suscettibile di diverse interpretazioni.<\/p>

    Gli orientamenti della prassi<\/strong><\/h1>

    Per molto tempo, l\u2019unica \u201cfonte\u201d che ha fornito indicazioni a tal proposito \u00e8 stato il Bando Tipo n. 1\/2023, con cui l\u2019ANAC \u2013 richiamando la posizione precedentemente assunta dall\u2019INL nella Circolare n. 2\/2020 \u2013 ha ritenuto marginali gli scostamenti limitati a due soli parametri normativi, introducendo di fatto una regola meramente quantitativa.<\/p>

    Recentemente, si \u00e8 pronunciato il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti che, con il Parere n. 3522 del 3 giugno 2025, ha precisato che pu\u00f2 configurarsi una presunzione di equivalenza soltanto quando il CCNL alternativo, oltre ad essere sottoscritto dalle stesse OO.SS. comparativamente pi\u00f9 rappresentative, sia coerente con il settore oggetto dell\u2019appalto e sia in linea rispetto alla natura e alla dimensione dell\u2019impresa. In tutti gli altri casi, a parere del Ministero, \u00e8 necessario un raffronto puntuale, seguendo le indicazioni dettate dal Bando ANAC.<\/p>

    I pi\u00f9 recenti approdi giurisprudenziali<\/strong><\/h1>

    Un passo in avanti \u00e8 stato fatto negli ultimi mesi, grazie alla posizione assunta dalla giurisprudenza, che ha fornito indicazioni decisive, contribuendo a rimodellare l\u2019interpretazione del sistema.<\/p>

    1. TAR Campania, 30 ottobre 2025 n. 7073<\/u><\/li><\/ol>

      Il TAR Campania ha chiarito un punto fondamentale: equivalenza non significa identit\u00e0. Ci\u00f2, in quanto, tutti i CCNL sono \u201cfisiologicamente eterogenei<\/em>\u201d.<\/p>

      \u00c8 assolutamente normale, quindi, che vi siano degli scostamenti; occorre soltanto valutare la tollerabilit\u00e0 degli stessi alla luce della ratio<\/em> della disciplina, che \u00e8 la tutela del personale impiegato nell\u2019appalto.<\/p>

      1. Consiglio di Stato, 2 dicembre 2025 n. 9484<\/u><\/li><\/ol>

        Secondo il Consiglio di Stato non \u00e8 condivisibile la rigida posizione assunta dall\u2019ANAC, posto che non si pu\u00f2 affermare la non equivalenza sulla sola base del numero delle divergenze ed \u00e8, invece, necessario, da un lato, valutare il peso effettivo degli scostamenti e, dall\u2019altro, operare un esame complessivo delle tutele garantite.<\/p>

        L\u2019equivalenza deve essere verificata in termini di coerenza complessiva tra i due CCNL; coerenza che va valutata \u2013 all\u2019esito di un\u2019istruttoria tecnica adeguata ad opera della SA \u2013 considerando:<\/p>

        1. a) che il trattamento dei lavoratori non deve essere eccessivamente inferiore;
          b) che deve esserci comparabilit\u00e0 tra le mansioni previste dal CCNL applicato dall\u2019OE e le lavorazioni oggetto dell\u2019appalto.<\/li><\/ol>

          \u00a0<\/p>

          1. TAR Piemonte, 30 gennaio 2026 n. 170<\/u><\/li><\/ol>

            Il TAR Piemonte, richiamando la pronuncia del Consiglio di Stato innanzi citata, ha ribadito che la SA non deve procedere a una lettura atomistica o meramente numerica dei parametri, ma deve formulare un giudizio globale, che tenga conto in concreto anche di possibili compensazioni tra diverse componenti contrattuali.<\/p>

            Il superamento della \u201cghigliottina\u201d dei due parametri <\/strong><\/h1>

            Dall\u2019elaborazione giurisprudenziale emerge un principio chiaro: l\u2019equivalenza non \u00e8 un esercizio aritmetico di conteggio degli scostamenti, bens\u00ec un giudizio complessivo di coerenza, che implica discrezionalit\u00e0 tecnica in capo alla SA ed un sindacato giurisdizionale limitato alla manifesta illogicit\u00e0 o irragionevolezza.<\/p>

            Considerazioni conclusive ed implicazioni operative per i soggetti coinvolti<\/strong><\/h1>

            Alla luce del quadro attuale, il rischio principale non \u00e8 tanto scegliere un CCNL diverso da quello indicato in gara.<\/p>

            Il vero rischio \u00e8 farlo senza una dichiarazione di equivalenza (lato OE) e senza un\u2019istruttoria (lato SA) capaci di reggere quel giudizio complessivo che la giurisprudenza \u2013 dal TAR al Consiglio di Stato \u2013 sta progressivamente imponendo come standard<\/em> valutativo.<\/p>

            Ne derivano precisi oneri per entrambe le parti:<\/p>

            l\u2019operatore economico deve:<\/p>